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不能公親變事主

老高漫談 2015-05-13 09:00:00

講到公務員依法行政,絕大多數人都只注意到行政,沒有把依法放在心裡。老高認為,依法行政最主要的部分,是依法,而不在行政。公務員做任何事,花政府任何一毛錢公帑,都要有法源,要有法律依據,而且在花錢的過程中,也要合乎法定的程序。

鼎灣19戶透天民宅越界占用他人土地的事件,縣長陳光復在還沒有當縣長前,他還是一個平民百姓,不是公務員,可以對地主做任何解決的承諾,即使他願意拿他私人的錢,去幫地主解決紛爭,也沒問題。但是,陳光復一入主縣府,成了法定從事公務之人員,就應依法行政,不能在沒有法源的情況下,擅自動用公帑,去解決這件民宅佔地紛爭。

這件民宅佔地糾紛,經土地業主間訴訟,法院已確定判決,這19戶透天住宅,確實非法佔用別的地主的土地,應拆屋還地。而越界佔地的原因,是地政機關在鑑界上出了差錯。

國家賠償法第二條第二項前段規定,公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任。依這一規定,既然是地政機關人員鑑界上的錯誤,造成建屋佔用他人土地的結果,正確的補救程序,這些受害屋主,應該依循國家賠償的程序,向政府尋求賠償。可是,這些受害地主似乎沒有這麼做。

而依國家賠償法第八條第一項規定,賠償請求權,自請求權人知有損害時起,因二年間不行使而消滅;自損害發生時起,逾五年者亦同。那麼,以受害地主在民國98年間,就確知越界佔地的事實來看,受害地主就算去年想循國家賠償求償,也都已經失去時效,不能獲得賠償。

這19戶透天民宅的屋主,受地政機關公務員之不法侵害而權益受損是事實,而這些業主不循國家賠償途徑補救,並且坐失請求權時效消滅,也是事實。這等於是說,這些受害的屋主,有權而且有路,可以向國家尋求並獲得合理的賠償,但他們自己放棄了這個索賠的權利。

或許這些受害屋主以為,陳光復萬能,才轉而找上他幫忙,想以縣府的公款價購有爭議的土地,幫他們解決困境。但是在公務員服務法等相關法律的限制下,陳光復的萬能,在沒有法律命令依據之下,他是萬萬不能。

畢竟,在屋主放棄國家賠償的途徑後,這件佔地糾紛如果沒有獲得法院判決,縣府應該賠償,整件事就回歸到屋主與地主間的私人紛爭性質。依法,陳光復自不能,也不應該把自己當成是事主,以公款購買土地,去解決私人間佔地糾紛,否則將衍生違法圖利的問題。

陳光復不能做付錢的事主,卻可以當協調的公親。陳光復既然能說服地主提出一個購地的價格,而且也認為價格合理,願意買了,那麼,陳光復不妨換個位置,把他和縣府當成是中間的協調者,也就是公親,協調佔地屋主,按這一土地價格,從土地業主買來他們已經佔用的土地,一次解決所有的困境。

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