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別唬弄政策變更

老高漫談 2015-05-21 09:00:00

縣長陳光復在沒有可歸責於承包商的事由,片面宣布停建大倉媽祖之後,縣府可能會因違約,而需支付相當龐大的賠償,成了各方關注的焦點。

對於這個賠償,縣長陳光復、縣府主計處都堅稱,採購法訂有明文,縣府只要政策變更,就可以終止工程合約,並且只需補償包商。但老高覺得,縣府有意拿一些似是而非的法律概念,唬弄議員,欺侮澎湖沒人。

老高研究縣府說的採購法第64條,發現縣府對這個條文的解釋,似乎有點自說自話,朝著為自己解套的方向說。採購法這個條文,說的是採購契約簽訂時,政府機關得訂明因政策變更,廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者,機關得報經上級機關核准,終止或解除契約,並補償廠商因此所生之損失。

這一條文,等於是把公共利益列入考量的要件。而什麼情況下,叫做廠商繼續履約反而不符公共利益?陳光復宣布停建大倉媽祖,廠商繼續施工履行契約,有那一點不符公共利益?不符什麼公共利益?在老高眼裡,繼續施工才符合澎湖的公共利益。

不過,討論採購法是枝節,最根本應該要討論的是,什麼叫做政策變更,它的定義如何?陳光復以一人的意思,宣布停建大倉媽祖,是否屬於政策變更?還有,政策變更而停止執行議會通過的預算案,這個停止執行的決定,是否應送交議會審議,才能進行,都值得討論。

縣府主計處告訴老高,大法官釋字520號解釋,對政策變更的定義,有清楚的界定。但老高把520號解釋全文看了,卻認為這個解釋文,對縣府停建大倉媽祖相當不利,縣府不應引用這個解釋,來為陳光復的停建決定找支柱。

這號解釋談的是行政院宣布停建核四,牽涉的是行政院與立法院兩個機關。解釋文大致的意思是指,預算案經立法院通過並公布,形式上就與法律相當。民選的總統在競選中提出政見,獲選民認同而當選之後,為實現他的政見,對於不符合他政見的施政方針或政策,自得透過他任命的行政院長予以變更。這就是所謂的政策變更。

但重要的是,解釋理由中也講的很清楚,行政院對於立法院通過的預算案,若因政策變更而決定停止執行,也應將停止的決策提向立法院報告並備詢。若經立法院決議通過,方可貫徹執行;若立法院不同意,行政院則必須與立院協商解決,不能以擁有行政裁量之餘地,而逕自執行。

把行政院及立法院,換成縣府與議會,核四停建換成是大倉媽祖停建。那麼陳光復在選舉時,並未將停建大倉列為他的政見,人民自無從透過選票參與意見。因些停建大倉是否為符合政策變更的要件,實在有很大疑問。老高甚至認為,停建,只是陳光復一人的私心之作。

另外,陳光復在執行議會通過的大倉預算案時,若以政策變更而決定停建,自應將這一停建決定,提交議會報告並備詢,若議會決議縣府應繼續執行原預算案,也就是說決議縣府應繼續建大倉案,那麼縣府就不能執行這個政策變更,而應該與議會展開協商。

依老高的觀察,縣長陳光復在這方面耍了一些技巧。他在決定停建大倉案後,曾經說要向議會報告,在這次議會定期大會的施政報告時,也向議會報告了停建的決定,也到會備詢。不過,老高的觀點認為,這不符合向議會提交報告的要件。

依據大法官會議解釋的精神,縣府應該正式提交一個因政策變更,決定不執行大倉案的報告給議會,由議會審議後做出決議。這才是民主政治。

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