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縣長的兩難抉擇

老高漫談 2016-11-18 09:00:00

澎湖以潛水器材捕魚的違法行為,究竟該不該提升至有期徒刑的刑罰,牽涉到海洋生態保育、漁民生計,以及漁民是否能自律,免得主管機關他律的權衡,原本就複雜難解,沒想到縣政府一著失慮,沒有先找漁民說明、溝通,就搶著預告,弄得滿盤皆輸,只能虎頭蛇尾,讓人笑話。

的確,以潛水器材入海捕魚,能準確的捕捉那些藏身在珊瑚礁石縫的魚類,確實對珊瑚礁的生態保育傷害最大。為此,政府早在民國78年就不再核發潛水捕魚的執照,形同禁止這類型的漁獵方式。

可是,禁止歸禁止,澎湖許多以此為業的漁民,照樣使用氧氣筒及空氣軟管下海捕魚,而且,還一代傳一代,似乎沒有停歇的一天。

漁民視禁令為無物,和縣政府農漁局的無能無力,有絕對關係。依照漁業法,澎湖縣政府農漁局是漁業管理的主管機關,負有查察、取締及處罰違法漁獵的權責。

但實際上,農漁局人手有限,配備的公務船,也很難到海上負起執法任務。最讓人詬病的是,農漁局的公公婆婆太多,不僅會有來自縣府高層的綁手壓力,也常遇到議員、立委或者鄉市代表、村里長的綁腳束縛,讓農漁局根本沒有能力,依法查處漁民的違法漁獵。

或許是老天爺見憐,澎湖出了一個愛多管閒事,以護持澎湖為己念的檢察官吳巡龍。他三不五時的,調動警察、海巡人員,陪他出海查察違法潛水捕魚,把漁民搞得火冒三丈。

去年中,澎湖吉貝、鳥嶼等離島的近百漁民,集體到澎湖縣政府陳情,抗議檢警嚴格取締漁民非法以空氣軟管捕魚,妨害他們生計。

照道理,縣政府既然自己無能取締違法捕魚,至少也應該對檢警幫他們縣府查察違法捕魚的行動,表示支持才對,但沒想到,我們陳光復縣長在接見漁民代表時,講了喪權辱法,討好漁民的話,不僅說他會和漁民站在一起,建議中央修改法令,而且他還希望檢察官能睜一隻眼,閉一隻眼,不要對漁民窮追不捨。

陳光復這話,自然讓檢察官很不痛快,也間接造成檢察機關建議縣府,將違法潛水漁獵的處罰權責,由縣府農漁局,移到檢察機關。這也就是說,檢察機關認為縣府有法不執行,乾脆就移給有心執法的檢察官來做。

檢察機關這一建議,有一石兩鳥之效。一來,可以幫備受民意代表關說綁住手腳的縣政府解圍。二來,也可以運用六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣3萬元以下罰金的刑罰,讓違法漁民感受到真正的執法壓力。

不過,這違法處罰權責的轉移,牽涉到一個公告。偏偏這個公告,依法還必須由縣政府頒布。因為,漁業法第44條第1項第3款規定的漁具、漁法之限制或禁止,主管機關是縣政府。

而縣政府只要一公告了這個禁令,未來所有違法潛水捕魚的漁民只要一被抓,就不是移給縣府農漁局裁罰個3、5萬了事,而必須移送澎湖地檢署,由檢察官追訴。

這麼一來,最頭痛的是陳光復縣長。他要是選擇和漁民站在一起,不公告禁令,就很難給生態保育團體和檢察機關交代;要是發布公告,他又必然得罪一大批漁民、議員、村里長。

這就是陳光復縣長日前面對議員質詢,對於要不要公告,講不出一個二五六的原因。

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