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不容濫用機密掩飾違失

老高漫談 2017-02-18 09:00:00

由陳光復縣長講機密、洩密,真會讓老高笑掉僅剩的一排老牙。大家只要稍為想一下,就可以知道,陳光復的眼中,怎麼會有機密。澎湖對大陸、香港幾個城市的所謂直航,在交涉階段是多麼敏感,站在有關各方的立場,理應保密的,但陳光復還不是大剌剌的公開宣揚。結果呢,都沒實現。

講起政府所謂的機密,美國最高法院大法官道格拉斯講的一句話,最經典。他說:「憲法第一修正案保障新聞自由的主要目的,在於限制政府廣泛箝制令政府難堪消息的舉措, 政府機密總為官僚體制的錯誤鋪路,公開的辯論與討論公眾議題,乃是我們國家健康生命之所繫。」

大法官道格拉斯這句話的背景是,1971年美國尼克森總統當政時,正在打越戰。美國知名的主流媒體紐約時報、華盛頓郵報,相繼的接到有力人士的爆料,取得國防部的許多越戰美軍軍事政策及行動的文件。

紐約時報先刊登部份內容及預告後,美國白宮認定這是機密文件,以總統的行政權,制止紐約時報刊登。於是雙方把這一事件提交到美國最高法院打官司。

美國最高法院9名大法官面對的爭點是:美國政府決定機密的行政權,是否凌駕於美國憲法第一修正案保障的新聞自由。用我們的白話說,究竟是政府決定機密的權力大,還是憲法對新聞自由的保障大。

最終,最高法院法官以6票對3票的比數,裁定憲法對新聞自由的保障,應優先於政府對機密的行政權力。就在這一判決的次日,紐約時報開始大幅的刊登越戰機密文件,讓美國人民知道,總統是如何進行這場引發美國人民極大爭議的戰爭。

這項判決,之所以成為全世界捍衛新聞自由的典範,主要是最高法院的裁定中,闡述了幾個觀念。一是,政府機構,包括講求國家安全、國防機密的行政機關,對國家機密的界定權力,不能是無限制的擴大。二是,行政機關對機密的決定權,若誤用或者濫用,對國家民主體制與人民知的權利之傷害,將相當巨大。

這也就是我們國家機密保護法,為何在第五條裡頭規定,國家機密之核定,應於「必要之最小範圍內」為之。並規定四種不得列為機密的事項,以防制行政機關首長、主管,濫用國家機密的決定權,以掩護不法行為及不當利益,並侵害人民知的權利。

就我們澎湖縣的事務來說,連我們陸軍的火砲射擊演示,海蛟中隊遷建到測天島去的工程,全都詳細的展現在縣民面前,老高實在看不出,監察院或者縣政府,要查辦違反利益衝突迴避法的約聘雇員工,有什麼值得機密之處。

老高還懷疑,縣政府、陳光復縣長若是把查辦利衝法的函文,列為機密或者密件,意不是在保護縣政府查弊的作為,而是為了隱瞞違法或行政疏失、掩飾特定議員、機關之不名譽行為,及拒絕或遲延提供應公開之政府資訊等等的企圖。

就舉老高前一陣子寫的後宮干政一事。有人爆料指縣長夫人曾經到縣長室,直接干預財政處的職代人事,但縣長室否認縣長夫人有去。老高當時就要求,縣長應立即公布縣府大樓的監視錄影紀錄,以正視聽。結果,縣府不肯公布。

有官員告訴老高,說監視紀錄牽涉機密及個資保護。這就是濫用機密權的最好例證。

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