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中央顢頇縣府無能

老高漫談 2017-04-24 09:00:00

花嶼漁船載客,發生兩條人命的不幸事件,是離島漁村的悲哀。當中牽涉的問題,如蠶絲般複雜,有政治的、經濟的、民生的,也有法律的。但只要抓住政治這條蠶絲的頭,了解政治人物為選票,棄偏鄕離島居民行的需求於不顧,就不難理解這悲哀的來處。

離島居民行的需求,是基本人權。國家對於離島居民的交通,本應積極興辦,以照顧離島居民的生活。這就是我們國家訂立離島建設條例的初衷之一。可是,離島建設條例實施這麼多年以來,上百億的離島建設基金都快用盡了,澎湖諸多偏遠離島的交通船,卻還是又破又爛。

離島建設條例及相關基金的目的,在縮減小離島偏鄉與城市間的差距。但事實上,我們離島建設基金在政治人物的選票考量上,卻偏離了這個目的,大量補助一些無助於改善偏遠離島生活條件的事項。

在政府提供的船班,無法滿足離島居民所需的現實下,澎湖各離島漁民的漁船,很自然的就擔當起輔助交通的功能。從東吉要到台灣,搭漁船往來,省時又方便;從花嶼要往來馬公,漁船無論是要搭人,或載貨,都比公家的船班方便。

澎湖縣政府當然了解這個現實。也被迫不得不接受漁船載人載貨的事實。於是,澎湖縣政府在民國93年訂了一個自治條例,准許漁船可以載客,也可以載貨,但這個自治條例報到中央,行政院不准,說這樣違反漁業法的規定,迫使澎湖縣政府就把這個自治條例廢止。

老高覺得,我們中央政府既無力改善離島交通條件在先,又無視於澎湖離島散佈的現實在後,妄想以一個漁業法的條文,全台一體適用及規範,才造成今天澎湖離島漁船,不得不遊走法律的灰色地帶,幫鄉親載人載貨的悲哀。

老高要請教我們中央政府,全台灣,有那一個縣市,有幾十個離島的?一個可以適用台灣北海岸的漁業法,能妥適規範澎湖花嶼、東吉、西嶼坪等等這些小離島的需求?當然不可能。

中央顢頇不准,離島交通的需求仍在,澎湖縣政府變通辦法,連續視實際的需要,改訂「澎湖縣漁船附搭縣轄離島居民管理辦法」,通知海巡、岸巡等各有關單位,照這個辦法實施。縣府的想法是,自治條例要報行政院,管理辦法不用,訂了就實施。

縣府這個作法,可以理解。當政府沒有能力服務及照顧離島居民,總不能禁止漁民用自家船隻,替代政府去填補這個服務。但縣府的想法自是一廂情願。我們的法律或命令都是有位階可循。地方的自治法律,不得牴觸中央法律。地方政府的命令或什麼自訂的管理辦法,更不能有悖於中央法律。否則無效。

因此,在中央所訂的漁業法沒有修法,特別給予澎湖離島另定條款前,澎湖縣政府所訂的管理辦法,等於只是訂給離島居民看爽的,沒有實際保障漁民及漁船權益的實效。

聯得利2號漁船出事後,面對的就是這麼一個殘酷的現實。照縣府的管理辦法,19點97噸的這艘漁船,是可以載乘21名非漁民乘客。但岸巡檢查人員卻蒐證加舉發,直指縣府的管理辦法牴觸漁業法,無效,聯得利2號是違法載客。

兩個乘客溺死,令人不捨,肇禍船長的處境也可憫。老高覺得,縣政府有責任協助船長渡過這個困境。無論是人情上的,或法律上的。

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