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縣長秘書的實質影響力

老高漫談 2017-05-14 09:00:00

豪信瀝青廠業者申請廢止水利地的案子,縣長機要秘書吳登聰究竟有沒有介入,或者居間扮演什麼樣的角色,牽扯出一個總統級,或者中央層次的法律見解,實在值得拿出來和大家探討一下。

總統級指的是陳水扁和馬英九這兩位總統。中央級層次,指的是曾任行政院秘書長的林益世。不過,老高得先說明,拿這三個大人物,來談吳登聰,可不是說他們的身分、職位相等,可以平起平坐,而是指他們四個人發生的問題相同,道理相通。

先從立法委員林益世所涉及的貪瀆案件談起。台北地方法院採取立委法定職權的見解,認定林益世收人家爐渣業者錢的行為,不構成貪汙,只依假藉公務員職務恐嚇得利等罪,判刑7年4月。但案子上訴到高等法院,法官卻採取實質影響力的見解,改依違背職務收賄的貪汙罪,判刑13年6月。

多年前,阿扁總統夫婦收取美女董事長陳敏薰交付的1千萬元,安排陳敏薰當台北101大樓董事長。事情爆發後,阿扁雖然辯稱,101董座的人事,並不屬於總統法定職權,但法院認定,總統的實質影響力,是可以安排陳敏薰接任這個董座。

今年馬英九總統被台北地檢署依洩密罪起訴,檢察官採認的,就不是總統實質影響力,而是總統法定職權。因此,檢察官認定,總統的職務,對於檢察官的實施偵查,並沒有指揮監督之權,馬英九聽取檢察總長黃世銘有關王金平涉及關說的報告,並轉知其他人,就觸犯洩密罪。

回頭來看我們縣長機要秘書吳登聰的權力。老高是認為,無論是從頭看到腳,再從腳趾頭看到頭頂,吳登聰在縣府就是個機要秘書。要是從法定職權來談,就是襄助機關長官,實際從事機要事務相關工作而已。

這也就是說,秘書就是個幕僚,平日處理首長交付的事務,有時候則承轉首長之命,去匯辦事務。因此,吳登聰做為一個機要秘書,不論他是五等、九等,或十等,他還是機要秘書,他沒有命令縣府局處首長的職權,更沒有定奪各局處、人事、工作的權力。

依照這個法定職權說,豪信瀝青廠申請廢止水利用地的案子,是由工務處負責,完全與吳登聰無關,所以吳登聰說他沒有准與不准的權力,也有他的道理。但是,縣府就是個官場。官場講究的,不是白紙黑字寫在人事法令上的職權,而是現實的人情事故、社會習氣。

我們自古以來有句諷性名言叫:宰相家奴七品官。大明王朝嘉靖年間,首輔宰相嚴嵩掌政,操縱國事,連他的心腹家奴嚴年,也有辦法招權納賄,與朝中高官互與贈詩文,敬若賓主。同樣的,大清王朝乾降年間的大臣和坤,權傾天下,連他的家奴劉全,也有辦法和當朝大臣稱兄道弟,日擲千金。

是誰給了嚴年、劉全這樣的權勢?當然是他們的主子。是什麼給了扁嫂吳淑珍收賄喬人事的能力?當然是阿扁總統的實質影響力。檢察總長黃世銘為什麼會把偵查中的個案,拿去向總統馬英九報告?自然是認為總統有實質影響力。

那麼,吳登聰又怎麼能參與協調廠商申請廢止水利地的事?當然是縣長陳光復交付他的權力。而我們縣府工務處長為什麼要聽吳登聰的意見?當然也是因為吳登聰有實質影響力的關係。這個道理再清楚不過了。

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