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利益衝突迴避

老高漫談 2015-09-10 09:00:00

房仲業者陳明山,以工策會總幹事身分,承辦房地合一稅講座,並由工策會經費報支相關費用,當中是否涉及刑法圖利罪責,很多鄉親議論,值得漫談。

工策會究竟是個什麼性質組織,老高問了許多人,包括縣府相關主管,大家異口同聲說,那不是編制內的單位,裡頭的人,包括總幹事,都不是公務員,甚至連專業臨時、約聘僱都不是。

很顯然,陳明山對這個什麼都不是的性質,相當清楚。大家應該還記得,上次議會臨時會,議員把陳明山找到議場上,質詢工策會業務時,陳明山除了重覆講了幾句他不是正式的公務員之外,什麼都沒回答。

陳明山講這些話的時候,老高沒搞懂他的意思,還以為陳明山答非所問,能力有問題。但如今拿陳明山左手房仲,右手工策會,花用工策會公款,辦房仲講座的事來看,陳明山還真是個明白人。他明白,工策會總幹事的身分很好用。

不過,老高得提醒陳明山,事情不是那麼簡單。任何人如果不法使用工策會的錢,圖利任何個人或者團體,都還是違法。輕則刑法的背信罪,重則刑法或貪污治罪條例的圖利罪。

從一般公務員有關的規章上看,工策會總幹事這個位子,不是公務員服務法裡頭所定義的公務員,因此,所有對公務員所定的節制,都不能限制陳明山。別的公務主管必須財產申報,甚至財產強制信託,但陳明山不必;別的公務員不能兼營事業,或兼職,但陳明山可以。

陽光法案的陽光雖然照不到工策會總幹事這個位子,但我們現行的刑法、貪污治罪條例,對工策會還是有效的。

工策會的所有經費預算,全部來自於澎湖縣政府和經濟部中小企業處。性質上,工策會是屬於,受縣政府及中小企業處委託,辦理指定公務的單位。工策會的總幹事,當然就是受公務機關委託辦理公務之人員。

既然是屬於貪污治罪條例所規範的受委託經辦公務之人員,工策會總幹事自應和一般公務員一樣,守法守分,謹慎從事。萬一有圖利自己,或圖利他人的情事,就會受到刑法及貪污治罪條例的處罰。

有法可管之後,再回頭談房地合一講座。這場立意甚佳的新稅制講習,原本是由房仲業者陳明山,以房仲聯誼會名義籌辦,並以這個私人團體的名義,向業界人士發出邀請,並要求每人付費一千元。

但因為受邀的業者認為收一千元不合理,陳明山才改為免費聽講。但是,陳明山改變的不是免費,而是把承辦單位改成工策會,由工策會來負擔費用。

說起來,私人社團活動,由公家機關補助經費的情形,澎湖到處都是,也無違法之處。但問題在於,陳明山既是房仲業者,也是工策會總幹事,身兼兩個不同身分。當中存在的利益衝突,是直接而明顯,陳明山應該迴避而未迴避,自然會招致圖利的質疑。

陳光復未迴避他與陳明山的親密夥伴關係,破格用陳明山當工策會總幹事。陳明山又毫無迴避的,把房仲講座,弄成工策會承辦,支用公家經費。這一連串牽涉到利益衝突的疑問,我們政風、廉政署、調查局如果都不查個明白,老高建議,把這些個沒用的單位都裁撤,替人民節省公帑,讓大家都來花公家的錢。

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