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刁難、圖利、便民

老高漫談 2015-09-15 09:00:00

澎湖縣長陳光復最近對於圖利與便民的題目很有興趣,頻頻找司法實務界人士到縣府,向官員們演講。不過,圖利與便民的界限,不是聽一兩場檢察長的演講,或者死背刑法圖利罪章的法條,就能搞懂。而且老高擔心的是,萬一有人聽個半懂不懂的,反而在承辦業務時,死啃法條,變成刁難人民,那就不好了。

政府的存在價值,就是為全體人民爭取最高利益。公務員至高無上的任務,就是要照顧人民的利益,為人民創造福祉。也就是說,圖利人民、便利人民,都是政府部門、所有公務員不可推卸的職責。公務員不怕圖利人民,怕的是圖利自己。

老高舉個最明顯,大家都能看得到的例子。我們民進黨主席蔡英文要選總統,美國方面就講了,蔡主席對兩岸關係的表述,會影響台海兩岸的關係,這直接關係到美國的利益。

什麼是美國的利益?兩岸關係一緊張,美國要花費更多的軍費監控台海情勢,這是利益之一;美國人在台海兩岸作的生意,會受到衝擊,這也是美國人的利益;美國人在台海兩岸的生活、住居、生命財產安全,都是美國關注的利益。

再談美國在台協會。這個半官方機構的存在目的,不是為台灣,更不是為中共,而是要照顧美國人民在台灣的利益。台灣廠商向日本進口蘋果,美國在台協會就會出面關切,問台灣的相關官員,為何不買美國華盛頓州的蘋果。美國米打不進台灣,嚴重影響美國農民的利益,美國在台協會就會替農民出面,要求台灣擴大開放進口美國米。

美國政府如此,台灣的各級政府也應該一樣,就是要把人民的利益擺第一。但是,台灣的公務員普遍欠缺這樣的認知,才會產生公家機關官員把政府、自己的利益放第一位,不敢為人民造利、圖利的現象。

講到造利、圖利,不僅是幫人民賺取銀兩,才叫造利,公務員能透過便民措施,幫人民節省時間、金錢,也是一種圖利人民、造福人民的形式。

就拿縣政府發放建築物使用執照為例。承辦公務員如果為了怕有人說他圖利業者或人民,死心保護自己清官的名聲,以及鐵打的飯碗,而毫不理會民眾的權益,只為了少數幾個無關公安的小瑕疵,就要人民花時間跑好幾趟官署,而且還不告訴民眾改善之道,這就是刁難。

如果官員企圖藉由刁難,讓人民知道要另避他徑,給官員紅包、請官員吃飯喝酒,或者讓人民安排官員的親朋好友,進入人民的公司行號工作,就是貪污圖利。

假設官員能在承辦案件時,廉潔自持,不圖任何利益,不收任何好處,而且還能將心比心,把人民的困難當成自己的困難,在不違背法律規章的情況下,儘量給予人民方便,不厭其煩的配合民眾的時間,詳細解說建物上的一些缺失,並提供民眾改善的方法,協助民眾在最短時間,取得使用執照,這就是便民。

當然,這個單一的例子,可能還不能很清楚的界定圖利、便民與刁難人民間的界線,但老高認為,公務員承辦人民申辦事務,若能時時把人民的利益存乎於心,以人民的利益來詮釋法律規章,那麼辦起事來,就必然會往便民路上走,不會偏入圖利自己的錯誤道路。當然更不會成為與民為敵的酷吏。

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