澎湖縣長陳光復最近對於圖利與便民的題目很有興趣，頻頻找司法實務界人士到縣府，向官員們演講。不過，圖利與便民的界限，不是聽一兩場檢察長的演講，或者死背刑法圖利罪章的法條，就能搞懂。而且老高擔心的是，萬一有人聽個半懂不懂的，反而在承辦業務時，死啃法條，變成刁難人民，那就不好了。
政府的存在價值，就是為全體人民爭取最高利益。公務員至高無上的任務，就是要照顧人民的利益，為人民創造福祉。也就是說，圖利人民、便利人民，都是政府部門、所有公務員不可推卸的職責。公務員不怕圖利人民，怕的是圖利自己。
老高舉個最明顯，大家都能看得到的例子。我們民進黨主席蔡英文要選總統，美國方面就講了，蔡主席對兩岸關係的表述，會影響台海兩岸的關係，這直接關係到美國的利益。
什麼是美國的利益？兩岸關係一緊張，美國要花費更多的軍費監控台海情勢，這是利益之一；美國人在台海兩岸作的生意，會受到衝擊，這也是美國人的利益；美國人在台海兩岸的生活、住居、生命財產安全，都是美國關注的利益。
再談美國在台協會。這個半官方機構的存在目的，不是為台灣，更不是為中共，而是要照顧美國人民在台灣的利益。台灣廠商向日本進口蘋果，美國在台協會就會出面關切，問台灣的相關官員，為何不買美國華盛頓州的蘋果。美國米打不進台灣，嚴重影響美國農民的利益，美國在台協會就會替農民出面，要求台灣擴大開放進口美國米。
美國政府如此，台灣的各級政府也應該一樣，就是要把人民的利益擺第一。但是，台灣的公務員普遍欠缺這樣的認知，才會產生公家機關官員把政府、自己的利益放第一位，不敢為人民造利、圖利的現象。
講到造利、圖利，不僅是幫人民賺取銀兩，才叫造利，公務員能透過便民措施，幫人民節省時間、金錢，也是一種圖利人民、造福人民的形式。
就拿縣政府發放建築物使用執照為例。承辦公務員如果為了怕有人說他圖利業者或人民，死心保護自己清官的名聲，以及鐵打的飯碗，而毫不理會民眾的權益，只為了少數幾個無關公安的小瑕疵，就要人民花時間跑好幾趟官署，而且還不告訴民眾改善之道，這就是刁難。
如果官員企圖藉由刁難，讓人民知道要另避他徑，給官員紅包、請官員吃飯喝酒，或者讓人民安排官員的親朋好友，進入人民的公司行號工作，就是貪污圖利。
假設官員能在承辦案件時，廉潔自持，不圖任何利益，不收任何好處，而且還能將心比心，把人民的困難當成自己的困難，在不違背法律規章的情況下，儘量給予人民方便，不厭其煩的配合民眾的時間，詳細解說建物上的一些缺失，並提供民眾改善的方法，協助民眾在最短時間，取得使用執照，這就是便民。
當然，這個單一的例子，可能還不能很清楚的界定圖利、便民與刁難人民間的界線，但老高認為，公務員承辦人民申辦事務，若能時時把人民的利益存乎於心，以人民的利益來詮釋法律規章，那麼辦起事來，就必然會往便民路上走，不會偏入圖利自己的錯誤道路。當然更不會成為與民為敵的酷吏。
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