馬公市公所提請市代會審議的提案，可不可以未經開會程序，就在私底下，提送給市代表一一簽署就算通過，各方都認為不可，甚至認為不合法，但偏偏只有市長葉竹林和主秘黃裕庭，堅持可以，而且還發出公函，公開要市代會這麼幹。
我們市長和主秘絕對不是台灣政界最聰明絕頂的人。台灣政界，從行政院長以下，包括台北市長、五都的市長和其他縣市長、各地鄉鎮市長，也都不是笨蛋。
如果葉竹林市長、黃裕庭主秘認為的這個代表會外認簽方式可行，那麼，台灣的政治史必然改寫，過去台灣發生的許多政治事件，或紛擾，都屬多餘，不應該發生。
我們立法委員在議場上疊羅漢打架，世界聞名。藍綠委員在立法院堵住議場大門，不讓委員們進入議場，或者攻占主席台，奮力拉扯麥克風，阻止主席宣讀法案的條文，道理何在？就是行政機關所有送交立法院的提案，都必須在議場內討論、審議及通過。
去年發生的太陽花學運。大批年輕學生衝進立法院議事廳，封住所有出入口，佔領了立院審議法案的議事堂，為的又是什麼？就是不讓立法委員進入議堂審議服貿議案。
如果葉竹林是行政院長，黃裕庭是行政院秘書長，那麼，這些立委打得混身是傷，形象受損，都是白挨。學生們長期佔領立法院議堂的動作，也全是白搭，白作工。
因為，葉竹林、黃裕庭會拿著兩岸服貿的提案，私下找上立法院長王金平，請他找來所有支持服貿議案的立委，在中山北路一家大飯店，一一在議案書上簽名，然後就把服貿議案通過了。管你多少學生，要佔領立法院多久。
可是，所有的立法委員、行政院官員都知道，沒有所謂會外認簽的通過提案方式。所以，無論是那個機關提送到立法院的提案，即使都已經在黨團協商中，取得共識，但提案還是要送交院會公開決議。
再拿澎湖縣議會為例。每次議會審查縣府提案時，都會在議場外，召集議員進行一場或多場內部小型會議，就各項提案，先讓議員表示意見，然後進行協商，再達成共識。但這都只是一個會外協商的過程，就算是達成共識，所有的提案還是必須拿到議場內，經過宣讀、表決，再由議長敲槌，才算通過。
話說回來，馬公市民代表會的議事堂，不是用來養蚊子，更不是做為跳舞唱歌用的，而是彰顯市代表為民喉舌，監督市政，掌控市政預算的。主席陳永澎手握的議事槌，既不是小孩子的木槌玩具，更不是木匠拿來敲敲打打的木槌，而是敲定市政發展大方向的權柄。
或許市公所方面認為，拿給代表們會外簽認的四個提案，都曾經在市代會臨時會上宣讀過了，已經有了在會上討論的形式，所以，可以在會外由代表們個別簽名同意即可。
但市長、主秘、主席都必須了解，即使有足夠票數的代表在會外簽認，這也僅屬於協商層次。這四個提案還是必須要提到代表會議堂，在足夠出席數的代表面前，由主席陳永澎拿起議事槌敲定，才算通過。
議事槌的神聖不可侵犯性，就在此，不容市長及主秘褻瀆冒犯。
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