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誰能卡住博弈公投

老高漫談 2016-03-11 09:00:00

就澎湖的博弈公投,我們議員陳慧玲提了不少意見,都很有意思。昨天她在議會質詢時建議,既然觀光賭場設立的法源,都還卡在立法院,還沒通過,澎湖應該不必急著辦第二次博弈公投。她建議,應該等到賭場的法源通過了,再辦公投。

陳慧玲提這個建議,主要是認為,辦理博弈公投要動員相當多的人力、物力,要花好幾百萬公帑,甚至千萬元。若是花了那麼多錢辦公投,到頭來又因為沒有開觀光賭場的法源,辦不成賭場,那麼,花的錢都浪費掉了。

這是個從根底著手的好建議。確定有了法源才辦公投,大家才不必白忙活一場。這就好像一個身無分文的傢伙,看著我們縣長陳光復的豪宅,也依樣畫起圖來,找設計師說他也要蓋這麼一間。沒錢,豪宅還是在紙上。

可是問題來了。依現有的法律規定,人家推動博弈公投的團體,要是真的把第二階段的連署完成了,將連署書送進選舉委員會,整個公投的進程,就算是請出陳光復縣長也擋不住。

雖然議員陳慧玲認為,公投法或者地方制度法,對於公投連署完成後,選委會應該在什麼時限內,一個月、兩個月,或者一年,辦理公投,並沒有規定。所以她建議縣長陳光復,把連署案放著,不辦理公投,等到立法院通過了觀光賭場的法源再說。

議員的想法不錯,但法律卻不容許這麼做。現行公民投票法第15條明定,選舉委員會收到連署人名冊後,只要經審查連署人數合於規定者,即應函請戶政機關查對。而且對戶政機關查對時間,也規定應於三十日內查對完成。

如果查對完成,沒有問題,依法,選舉委員會應於十日內公告公民投票案成立,並予編號。再依公投法第28條及第24條的規定,選舉委員會應於公民投票案公告成立後一個月起至六個月內舉行公民投票。

從這些規定上看,公民投票的時限及進程,法有明文。但議員為何指說沒有明確規定時限?老高依議員的模糊講述判斷,應該是指選舉委員會收到連署人名冊後,應該在什麼時間內,函請戶政機關查對名冊,公投法並沒有明確規定時限。

也就是說,議員建議縣選委會,在收到了第二階段連署書後,就把它放著,不審理,也不送戶政機關查對,用技術性的行政凍結手段,讓整個進程停留在選委會內。等到立法院通過了法源,決定要辦公投了,再拿出來函送戶政機關查對。

但依照公投法的立法意旨及精神,既然是在確保國民直接民權之行使,自然不容許任何行政機關,以不當的行政手段,干預民意透過公投表達。因此老高認為,公投法第15條對於選舉委員會收到連署人名冊後,經審查連署人數不足、經刪除未簽名或蓋章之連署人致連署人數不足或未依規定格式提出者,應於十日內予以駁回的規定,等同是對選委會審查公投連署人名冊,設下十日內應完成審查,並函送戶政機關查對的期限。

而即便老高的看法有誤,議員的說法是對的。陳光復既然已經公開表明他對博弈公投保持中立,而且他先前也事實上強調依法行政,拒絕用行政手段杯葛博弈公投提案,陳光復這回就應該不可能採納議員陳慧玲的提議。不是嗎?

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